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      详细内容

      十二五期間鹽業改革將積極穩妥推進

      一、“十一五”期間國家已經作手研究鹽行業改革問題
       (一)國務院2008年同意發展改革委、工業和信息化部負責“研究提出鹽業管理體制改革方案”的意見。
      (二)溫家寶總理于2009年3月5日在十一屆全國人大二次會議上提出:“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”。
      (三)國務院2009年同意兩委部負責“制訂出臺鹽業管理體制改革方案”的意見。
      (四)經兩委部等開展調研后,國務院在2010年同意“推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制”的鹽改原則意見。
       二、“十二五”期間國家將積極穩妥地地推進鹽業改革
      (二)2010年11月全國食鹽計劃會議明確了“十二五”期間的第一年——2011年,仍繼續貫徹《食鹽專營辦法》及有關法規,食鹽(包括直接食用、食品加工用鹽、加碘和非碘食鹽)、畜牧鹽、腸衣鹽、漁鹽、出口鹽計劃為國家指令性計劃,實行統一分配調撥。國家發改委經貿流通司和中國鹽業總公司要求嚴肅食鹽計劃管理、確保碘鹽安全穩定供應、科學進行食鹽產品升級、推進食鹽流通現代化、積極應對鹽業體制改革等。
      (三)“十二五”期間的其余四年中,業內人士預計國家將“積極穩妥地”出臺鹽業管理改革總體意見,有關部委和地方政府也將“積極穩妥地”陸續出臺鹽業改革相關的配套具體措施,深化鹽業產銷管的改革,深化制鹽工業結構調整,深化鹽業公司流通現代化,促進鹽業產銷現代化,促進鹽行業的發展,進而推動形成新型食鹽供給體制,推動形成與新型食鹽供給體制相適應的鹽業管理體制。
      (四)涉及鹽業改革的過渡期間,由于中國鹽業協會代表有關被改革方提出的鹽業改革系列建議,先后經中國關工委顧問、中國紅十字會會長、全國人大常委會原副委員長彭珮云閱示和溫家寶總理、李克強副總理批示后,在“十一五”末已得到國家有關委部的“認真研究”,在“十二五”期間有序分階段地酌情推進鹽業改革,確有必要。據鹽業專家分析,資本主義日本國有關鹽業改革的政府管制規律及N年過程,歐美等國幾家大集團經濟壟斷鹽業的實際,作為社會主義市場經濟國家的前車之鑒,過渡期的長短有可能取決于經濟基礎的發展,如加快“多、散、小”鹽業企業的整合和鹽業技術進步、經營現代化的進程。從穩妥周全從長議計出發,過渡N 0或N 1也不是沒有可能。
      (五)涉及與“新型食鹽供給體制”相關的工業鹽管理,據業內人士分析,由于食鹽安全仍是鹽業改革的首要目標,發展鹽行業生產力才是加強鹽業管理的硬道理,鹽行業產業結構調整和食鹽流通現代化仍需進一步深化,鹽行業內部經濟利益和矛盾的調整仍需展開和細化,所以工業鹽要在“十二五”脫離相對管制,由成千上萬的鹽販進入鹽業市場完全自由買賣牟利,還不現實。
      一是現行有效的“鹽堿生產企業雙方直接見面,雙向選擇,簽訂合同,直接結算”兩堿工業用鹽供銷制度不會改變,超出鹽堿生產企業范圍以外的商業經營第三方想進入轉手買賣工業鹽經營牟利,仍有可能因影響直供秩序產用雙方利益增大社會成本而被行政維持限制。
      二是兩堿工業用鹽以外的其他工業用鹽,由于“鹽業公司統一經營” “保本微利”現行管理制度對地方鹽業市場的穩定作用極大,探索“制鹽企業 鹽業公司=用戶”模式是可行的,但超出鹽業企業范圍以外的商業經營第三方想進入轉手買賣其他工業鹽經營牟利,仍有可能因擾亂鹽業市場而被地方政府加以規范管理。
      (六)在“十二五”鹽業改革過渡期間,“新型食鹽供給體制”形成,鹽業生產關系要與鹽業產銷生產力基本適應,在監管方面制約于原有“三證”發牌規則的改進和食鹽價格管理、食鹽安全兩冀的異動,由于鹽業市場新秩序的循序漸進,既要堅定不移地推進改革促進鹽行業發展,又要維持地方穩定、民族團結和人民群眾食鹽安全、食鹽科學加碘,鹽業市場如何監管和鹽價如何管制并對老少邊窮地區食鹽補貼,以及在現有基礎上進一步加強,成為鹽業改革的重要課題。涉及業內產銷管和業外消費者、用鹽及第三方、鹽販等各方利益、矛盾和問題,據鹽業專家分析,有關部委和各地政府將會從人民根本利益出發,結合實際,區別對待,作手認真研究解決。當然,第三方和鹽販們寄希望放任食鹽價格或用非碘鹽、工業鹽不加管制地進入食鹽市場投機牟利,是沒有可能的。因為,結合國情實際和社會主義市場經濟特點,中國的鹽業改革不可能超越美日歐等國和港澳臺地區的資本主義制度基礎上使鹽業管理更加自由化。
      綜上,鹽政執法人員明確了鹽業改革目標和方向,必須繼續堅持依法治鹽,決不能“馬放南山刀槍入庫”,要更好地為鹽業站好崗放好哨,搞好本職鹽政崗位工作,按照現行有效鹽業法規及其條條款款加強鹽業管理,規范正常的法定鹽業產銷秩序,監督食鹽和工業鹽的正常運銷,打擊鹽業違法行為,打擊非法經營食鹽犯罪行為,使人民群眾吃上合格放心食鹽,在“十二五”期間可持續地為鹽業改革和發展做出新貢獻!

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