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      實現全市鹽業持續健康發展

       

      堅定信心  迎難而上

      實現全市鹽業持續健康發展

       

      ——王淑良同志在全市鹽業工作會議上的講話

      2009211日)

       

      同志們:

      這次全市鹽業工作會議,主要任務是深入學習和貫徹落實全市經濟工作會議和全省鹽業工作會議精神,總結2008年全市鹽業工作,認真分析當前面臨的形勢和存在的問題,研究部署今年的工作任務,進一步動員全系統廣大干部職工,統一思想,堅定信心,科學務實,積極作為,努力推動全市鹽業工作再上新臺階。下面,我根據市局研究的意見,講三個方面的問題。

      一、2008年工作回顧

      2008年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢,行業上下經受了前所未有的挑戰和考驗。一年來,在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下,全市鹽業系統廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,從濱州鹽業實際出發, 解放思想,凝心聚力,克服困難,奮力拼搏,圓滿完成了年初全市鹽業工作會議所確定的各項目標任務。行業綜合實力進一步增強,企業管理水平進一步提高,食鹽專營工作不斷深入,鹽政執法力度得到加強,各項工作都取得了新的成績。全年累計生產原鹽232.82萬噸,生產鹽化工產品2.13萬噸,其中溴素1.03萬噸,同比分別增長21.83 %、51.00 %、2.66 %;生產企業實現工業總產值6.58億元,利稅2.18億元,同比分別增長27.27%、40.65%;批發企業銷售各類食鹽27083噸,其中小包裝食鹽11090噸,分別完成年度計劃的135.42 %、100.82%;全行業實現利稅2.44億元,同比增長38.64%。一年來,主要抓了以下幾個方面的工作:  

      (一)強化專營工作措施,確保合格食鹽供應

        一是落實目標責任,嚴格計劃管理。市局進一步修訂完善了《經營管理目標責任書》、《食鹽專營三項指標考核責任書》和《經營管理目標責任制考核辦法》,更加科學合理地設置了考核項目,增強了針對性,提高了可操作性,真正將責任轉化為各單位的壓力與動力。對計劃實行跟蹤管理,狠抓當月計劃的落實與考核,嚴格控制食鹽投放種類、調運數量和流向,并于每月月初將上月各縣區食鹽專營計劃完成情況予以通報。同時,堅持每月召開一次食鹽專營工作調度會,溝通信息,查擺問題,制訂措施,確保當月進度計劃的落實。各縣區也都采取有力措施,將計劃指標細化分解到各銷售隊和銷售人員,層層簽訂責任書,實行銷量與工資掛鉤,按月考核兌現,充分調動了銷售人員積極性,促進了食鹽計劃的落實。

      二是以換發食鹽零售許可證為契機,不斷完善食鹽營銷網絡。年初市局印發了《濱州市食鹽零售網點管理辦法》,按照食鹽流通現代化建設的要求,科學設置,合理布局,將全市原有11002個零售點調整壓縮到6798個,全部換發了食鹽零售許可證。健全規范用戶檔案、銷售臺帳,完善售后服務措施,建立起了較為完善的終端用戶網絡。加強質量檢測,確保食鹽質量安全。全市新購進碘量儀三臺,所有批發企業檢測儀器配備齊全,對食鹽的生產、加工、包裝、運輸、倉儲及零售環節實行全過程監控。去年前三季度,面對多年不遇的鹽源緊張、食鹽成本大幅增加的嚴峻形勢,市局積極為食鹽定點生產企業協調原料鹽源,確保了食鹽生產的正常運轉。食鹽定點生產企業和食鹽批發企業從講政治的高度,不計得失,克服資金緊張、成本大幅增加等困難,確保了全市合格食鹽供應,確保了北京奧運會與殘奧會期間的食鹽安全。

      三是加大宣傳力度,提高人民群眾食用合格食鹽自覺性。在“3.15”、“5.15”兩個宣傳日活動期間,各縣區采取在電視臺打公益廣告、領導電視講話、現場采訪、廣播、在報刊刊登?、現場播放光盤、出動宣傳車、散發宣傳材料等形式,進行了廣泛深入的宣傳。無棣縣局在出租車頂燈上做了“食用碘鹽,利國利民”的公益廣告,并利用農村遠程教育互聯網絡,對農村進行視頻宣傳。博興縣局在縣政府有關領導和縣質監、衛生、工商、公安等部門的參與下,于515日開展了對查繳偽劣食鹽的現場銷毀活動,現場銷毀假冒小包裝食鹽2200余公斤,《大眾日報》于518日對現場銷毀活動進行了登載。

      (二)加大鹽政執法力度,確保食鹽市場穩定有序

        一是常抓不懈清理整頓鹽業市場,夯實市場基礎。堅持標本兼治,重在治本的原則,把經常性執法與集中性執法結合起來,把分散執法與統一行動、聯合執法結合起來,把執法行動與法制政策宣傳、為民服務有機結合起來,做到堵疏結合,以防為主。按照市局規定的每年34月、910月兩次的集中清理整頓活動,各縣區對省際間、市際間、城鄉結合部、食品加工業、畜牧養殖業、腌漬釀造業、食鹽經營戶等進行了徹底的清理、清查。加強了在途鹽產品的運輸監管及治理整頓,做到縱到底、橫到邊,拉網式排查、不留死角。同時,邊稽查,邊宣傳,入戶無償為群眾檢測食鹽,幫助辨別真偽,提高識別能力,確保了食用鹽安全與人民群眾的身體健康。據不完全統計,兩次的清查活動,共查處鹽業違法案件721起,沒收私鹽125噸,罰款17.5萬元,查處無證經營業主32戶。

      二是加強與公安等部門的聯合,形成打擊涉鹽違法犯罪的合力。各縣區按照市鹽務局、市公安局聯合印發的《關于深入開展打擊涉鹽違法犯罪專項行動的實施方案》要求,精心組織,周密安排,開展了形式各異的整治鹽業市場專項行動,對私鹽重災區、私鹽慣犯、暴力抗法分子等進行了重點打擊,查處了一批大案要案。沾化縣鹽政公安密切配合,抓獲了累計販銷私鹽114噸的在逃慣犯信衍龍,該犯已被逮捕,案件正在審理中;菝窨h鹽務局鹽政公安配合機制健全,措施得力,縣公安局機關科、室、隊、所及交警等各警種全部參與到鹽業市場的整治工作中,將食鹽專營市場占有率與案件查處率納入各警種業績考核,形成了有力的聯合執法體制。同時,各縣區主動與工商、質監、衛生等部門協作配合,不定期交換意見,密切聯系,交流感情,為全市鹽政管理工作創造了更加寬松的外部環境。

      三是加強區域聯合,實施邊界鹽業市場專項治理。由黃河以北各縣區抽調精干鹽政執法人員組成的市局鹽政稽查直屬隊,長期進駐山東、河北交界處聯合執法,自200710月份至20089月底經過一年的時間,極大扼制了河北私鹽的大量流入,邊界市場趨于穩定。期間,直屬隊查獲河北籍私鹽慣犯趙河山,當場查獲私鹽10噸,此案由市鹽政公安聯合辦公室責成沾化縣鹽政公安聯合辦公室審理認定,當事人趙河山構成非法經營罪,被沾化縣人民法院判處有期徒刑一年零六個月,緩刑二年,并處罰金人民幣5000元。為建立邊界地區鹽業市場協查機制,市局牽頭召開了由濱州、德州、滄州3市參加的規范邊界地區鹽業市場座談會,簽訂了邊界市場治理協議書,陽信、惠民、鄒平縣局分別與外市相鄰縣區間簽訂了邊界地區聯合執法協議書,邊界鹽業市場治理取得初步成效。

      四是規范執法行為,加強鹽政執法隊伍建設。為規范和監督行政處罰自由裁量行為,保障各級鹽政執法機關正確行使行政處罰裁量權,保護公民、法人和其它組織的合法權益,市局制定印發了《濱州市鹽務局行政處罰自由裁量權細化標準》,為進一步加強鹽政執法規范化建設,提供了依據。加強執法人員培訓,組織全市鹽政執法人員參加了市司法局舉行的普法教育考試和省法制辦舉辦的全省行政復議工作人員培訓班。通過教育培訓,進一步提高了鹽政執法人員的法律水平和辦案能力。加大鹽政執法資金投入,全市各級鹽政執法機構全部配備了110聯動執法車輛,購置了必要的通訊、攝影等器材,辦案條件進一步改善。

      (三)加強行業管理,促進鹽業經濟平穩健康發展

      加強對鹽業經濟運行的調度與調控,積極為企業發展服務。針對春季蒸發量低、降水量大的不利天氣形勢,市局及各產鹽縣局加強了對原鹽生產工作的領導,及時調度情況,分析形勢,制訂措施,指導企業做好生產工作。4月份,市局組織召開了由產鹽縣鹽務局及各制鹽生產企業負責人參加的春季生產現場會,交流了經驗,查找了問題,有力地促進了生產工作。引導各企業增加塑苫結晶面積,加強塑苫管理,嚴格執行“薄趕深儲”制鹵工藝和“新、深、長”結晶工藝,原鹽產量、質量均創歷史最好水平。積極引導企業,根據市場變化,及時調整營銷策略,提高市場占有率。針對前三季度一度出現的鹽價急劇上漲、鹽源緊張的局面,各制鹽企業一方面抓住有利時機擴大銷售,增加效益,一方面千方百計確保老用戶供應,贏得了信賴,密切了關系。無棣縣局運銷公司采取“以量取勝”的營銷策略,積極搞好原鹽外部采購,擴大銷量,提高了效益。針對四季度原鹽價格大幅下滑,市場萎縮的形勢,各制鹽企業大力開拓市場,穩定用戶關系,做到了少降價,快回款,保證了存鹽的及時銷售。沾化縣局積極協調縣政府出臺了《關于進一步加強鹽業管理的意見》,進一步明確了由縣鹽務局對全縣鹽業實行“五個統一”管理的規定,增強了縣鹽務局的調控力度。突出抓好安全生產,認真開展“安全生產月”活動,加強安全隱患的排查,將事故消滅在萌芽狀態,全年未發生重特大安全責任事故。

      加大產業結構調整力度,提高鹽業經濟運行質量。在鞏固擴大原鹽基礎產業的同時,大力發展鹽化工、海產養殖及其他產業。埕口鹽化公司4萬噸/年苦鹵提取硫酸鉀項目,已完成鉀肥輸鹵配套、真空鹽車間灌注樁基和水泥車間粉噴樁基等工程,3萬千瓦風力發電項目已完成部分土建工程。海豐集團所屬企業50/年鹽生杜氏藻養殖與加工、50/年裂壺藻工業化生產項目已經完成,新上600/年溴素項目正在建設之中。魯北鹽場進行無公害水產品養殖,上報批復了魯北池塘改造項目、電廠冷卻水余熱養殖項目,爭取了國家扶持資金,積極創建海珍品養殖基地。濱化海源公司等制鹽企業采取制鹵養殖水面對外承包的方式,收到了可觀的效益。到2008年底,全市已形成原鹽生產能力600萬噸/年、各類鹽化工產品4.3萬噸

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