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      實現濱州鹽業新跨越

      解放思想  真抓實干

      實現濱州鹽業新跨越

      ——王淑良同志在全市鹽業工作會議上的講話

      2008225日)

       

      同志們:

      這次全市鹽業工作會議,主要任務是深入學習和貫徹落實市兩會和全省鹽業工作會議精神,總結2007年全市鹽業工作,表彰先進,交流經驗,安排部署今年的各項工作任務,進一步動員全系統廣大干部職工,認清形勢,搶抓機遇,開拓進取,奮力拼搏,推動全市鹽業又好又快發展。下面,我根據市局研究的意見講三個方面的問題。

      一、2007年工作回顧

      2007年,全市鹽業在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下,認真學習和貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,按照年初全市鹽業工作會議所確定的工作部署,不斷加強行業管理,深化食鹽專營,強化鹽政執法,創新管理機制,促進企業改革,各項工作都取得新的成績。全年生產原鹽191.11萬噸,生產鹽化工產品總量1.62萬噸,其中溴素1.00萬噸;生產企業實現工業總產值5.17億元,利稅1.55億元;批發企業銷售各類食鹽23584噸,完成年度計劃的117.92 %;其中銷售精鹽18417噸,小包裝食鹽11000噸,分別完成年度計劃的141.66 %、100%;仡欉^去一年的工作,主要有以下幾個方面:

      (一)全面落實專營政策,食鹽專營工作邁上新臺階

        嚴格考核措施,狠抓食鹽計劃管理。年初,市局與各縣局分別簽訂了《經營管理目標責任書 》、《食鹽專營三項指標目標考核責任書》,將食鹽計劃進度與市場規范作為重點考核內容,同時將小包裝食鹽計劃完成情況定為三項指標考核的否決指標。各縣局將市局下達的計劃指標分解落實到各銷售隊,實行工效掛鉤;菝窨h局、陽信縣局對各銷售隊一月一考核,根據各隊當月計劃完成情況提取費用和工資,當月兌現,多銷多得、少銷少得。無棣縣局對銷售隊實行預借部分工資辦法,根據年底計劃實際完成情況,決定剩余工資發放額度,充分調動了銷售人員積極性。加強日常調度,嚴格計劃申報和執行。市局組織人員不定期對食鹽市場進行巡回檢查,并每月召開一次食鹽專營工作調度會,每月對食鹽計劃完成情況進行排名通報,激勵先進,鞭策落后。在計劃申報上嚴格把關,針對個別批發企業在計劃申報上的隨意性,市局適時做出調整,確保每個單位當月趕上進度計劃,全市食鹽專營任務完成情況在全省始終保持領先水平。

      加強食鹽營銷網絡建設,控制食鹽終端市場。各批發企業按照食鹽流通現代化建設的要求,結合各自實際不斷健全網絡,完善送銷服務措施,夯實食鹽專營工作基礎。鄒平縣局實行“一級批發,直達終端”的送銷模式,將鹽產品直接送銷到村、戶、經銷點,實現了銷售網絡化管理;菝窨h局實行食鹽代批與訪銷相結合的送銷機制,縣局派人配合代批點,深入各食鹽銷售網點,送貨上門,提供優質服務,既規范了代批點送銷行為,又增強了對市場終端的控制能力。同時,建立了“大中型廠企專項用鹽網”、“飯店、食堂、燒、炸、煮零散用鹽網”和“食鹽零售網”。博興縣局為加強對終端市場的控制,開展了“食鹽安全進百村、入千店、訪萬戶”調查活動,對全縣448個行政村、2700余個經銷戶、8139戶城鄉家庭進行了調查走訪,取得了大量詳實的第一手資料,并據此對全縣零售網點重新進行了布局。為加快食鹽流通現代化建設進程,推進物流配送,配合年度食鹽零售許可證的換發,市局印發了《濱州市食鹽零售網點管理辦法》,對食鹽零售網點實行“四個一”管理措施,從零售許可證的申報、批準、變更及撤銷等方面進行了明確規定,為食鹽流通現代化改革做好了前期準備。

      加強宣傳,營造食鹽專營工作良好氛圍。在加強日常宣傳的同時,在“5.15”活動期間,市局做出了專門部署,各縣區積極行動,會同衛生等有關部門,開展了規模宏大、形式各異的宣傳活動。市局、博興縣局分別在同級電視臺黃金時段,制作了為期十天的公益廣告,陽信縣局在縣報紙上刊登了?,沾化、惠民出動宣傳車針對集貿市場、各鄉鎮邊遠鄉村進行了為期一周的巡回宣傳,其他縣區在城區、鄉村街道的黃金地段,搭設宣傳臺、懸掛橫幅、散發傳單、張貼宣傳畫,增強了宣傳的廣度與深度。據不完全統計,2007年,全市共出動宣傳車輛186車次,出動宣傳人員744人次,散發宣傳材料15萬份,收到了顯著的宣傳效果。

      (二)加強鹽業市場治理,鹽政執法取得新成效

         加強與公安部門的密切配合,不斷加大對涉鹽違法犯罪的打擊力度。市局、惠民縣局、博興縣局等召開公安鹽政聯席會議,進一步完善了配合協作機制,始終保持了對涉鹽違法犯罪的高壓態勢。在公安部門的強有力配合下,各縣區深入開展了3-4月份、9-10月份春秋兩季市場清查活動,各單位對轄區內的鹽業市場進行了系統的徹底的拉網式清查。同時,重點加強了省際接壤地區、城鄉結合部、少數民族聚居區、農貿市場、碘鹽與非碘鹽鄉鎮搭界處、食品加工業及釀造腌漬業的治理整頓,凈化了鹽業市場,查處了一批大案要案。市局批管處在市公安局經偵支隊的配合下,一舉偵破了濱城區李福泉販賣假復合膜粉鹽案、高愛軍、藺永波販賣粉鹽案,累計涉鹽數量12.5噸;沾化縣鹽政公安查獲了苑壽軍販運36噸私鹽案及私鹽慣犯趙河山販銷原鹽5噸、粉鹽4.2噸案;惠民縣局查獲了30噸名為礦物質微量元素預混料實為鹽產品案件;陽信縣局破獲了一個號稱“陽信第二鹽業公司”的長期販運私鹽團秋,并與無棣縣局聯合查獲壽光大粒染色鹽40噸;市局批管處、博興縣局等在公安部門配合下先后處理了多起暴力抗拒執法案件等。所有這些大案要案的告破,極大地打擊和震懾了涉鹽違法分子。

         開展聯合執法,加強邊界區域市場治理。無棣、陽信兩縣密切協作,于河北海興縣與無棣交界處,長期嚴密布控,架網守候,設卡堵截,先后查獲多起大案要案;菝窨h局與商河縣局及濟陽縣局、博興縣局與高青縣局等都分別制定了《關于在邊界地區開展聯合執法行動的方案》,并成功開展了聯合執法活動。建立聯合執法的長效機制,強化邊界區域市場治理整頓力度,市局制定了《邊界鹽業市場及區域鹽業市場治理整頓實施方案》,成立了治理整頓指揮部及市局鹽政稽查支隊直屬隊,從黃河以北各縣區抽調精干力量長期輪流進駐我市與河北交界處的私鹽重災區,開展聯合執法,從源頭上堵住私鹽的流入,大大凈化了我市鹽業市場。據統計,2007年,全市共查處鹽業違法案件2714 起,沒收私鹽462 噸,罰款55.2萬元,刑事拘留4人,判刑1人。

         加強執法隊伍建設,規范執法行為。10月份,市局印發了《濱州市鹽政管理制度(暫行)》,從鹽政執法的監督檢查、錯案追究、考核獎勵,到鹽政執法人員廉潔自律、學習培訓、檔案保密、儀容儀表等12個方面進行了嚴格規定。1025-26日,舉辦了全市鹽政執法培訓班,聘請市法院、檢察院、法制辦、省鹽務局有關領導、專家授課,全市141名鹽政執法人員參加了培訓,占全部執法人員的60%;菝、博興縣局分別聘請有關執法部門的專家有針對性地對全體執法人員進行了培訓,惠民縣局還組織執法骨干參加了市中級人民法院舉辦的全市行政執法與行政審判培訓班。加大執法投入,改善執法條件,全市各級鹽政執法機構普遍配備了110聯動執法車輛,購置了必要的通訊、攝影等器材工具,執法裝備、辦案條件進一步改善。

       (三)轉變經濟發展方式,行業管理進一步加強

      切實履行政府職責,依法保護合理開發利用鹽資源。按照國家發改委和省鹽務局提出的制鹽工業結構調整規劃要求,對不具備申領制鹽許可證的企業進行改造整合,將全市20余家制鹽企業調整壓縮至9家,經省局驗收,全部換發了《制鹽許可證》。

      加強對鹽業生產工作的領導,努力提高原鹽產量和質量。針對全年蒸發量低、降雨量大的不利天氣因素,市局及時調度情況,分析形勢,制訂措施,指導企業加強制鹵工作,及時做好天氣異變的處理。各生產企業充分發揮塑苫作用,發揚寧拉十次空、不讓一次沖的精神,努力把降水損失降到了最低限度。積極引導企業樹立質量意識,增強質量觀念,在抓好原鹽產量的同時,突出抓好原鹽質量。各生產企業認真執行“新、深、長”結晶工藝,嚴格分段結晶,杜絕老鹵回頭,堅持新鹵扒鹽,確保了原鹽質量。海豐集團所屬永利公司革新制鹽工藝,改冬季死碴結晶為活碴結晶,遇寒流天氣進行躲硝,減少了春季頂碴工作,新老區嚴格分曬,徹底甩撤老鹵,減少了鎂離子含量,提高了原鹽產量和質量。各企業在抓好生產管理的同時,不斷加大投入,加強對灘田基礎設施的改造。據不完全統計,僅魯北鹽場、埕口鹽化公司、豐源鹽化公司、正海公司、濱化海源公司5家企業全年累計投資達2億元以上,進一步完善了制、保、排體系,大大增強了制鹵、結晶能力。

      立足資源優勢,調整產業、產品結構。在不斷加大溴及溴系列產品生產開發的基礎上,苦鹵化工項目有了新的進展。埕口鹽化公司4萬噸/年苦鹵提取硫酸鉀及綜合利用項目已完成在省、國家有關部門的提報工作,有望在2008年上半年獲得批復,現已爭取各項無償資金205萬元,實際到位168萬元。埕口鹽化公司、魯北鹽場風力發電項目已完成部分前期準備工作。海水養殖在保留原有的日本對蝦、南美白對蝦養殖品種的基礎上向多品種立體化、名優新特品種方向轉化,在貝類、魚類、蟹類養殖方面都實現了新的突破。埕口鹽化公司引進了縊蟶、菲律賓蛤仔、大菱鲆等名優品種,實施了縊蟶與對蝦、梭子蟹與對蝦、雜色蛤與對蝦等品種混養取得成功。順利通過了國家標準化管理委員會對其養殖示范區建設的驗收,開展了無公害水產品的產地和產品認證工作,其中梭子蟹、鱸魚、菲律賓蛤仔等7個品種的產地和產品認證已順利完成。魯北鹽場利用生態電廠冷卻水余熱,大力發展名、優、特海產品的養殖,建立了高標準海珍品養殖基地,開創了我市工廠化養殖的先例。正海公司鹽藻、裂壺藻項目已完成投資780萬元,計劃2008年投入生產,其中裂壺藻養殖開發項目填補了國內空白。

      突出抓好安全生產。各鹽業生產、批發企業按照市局的統一要求,不斷加強安全生產管理措施,層層簽訂安全管理責任狀,健全完善事故應急預案,加強安全知識培訓,積極開展“安全生產月”宣傳教育活動,開展事故隱患排查整治,將事故隱患消滅在萌芽狀態,全年全行業未發生重大責任安全事故。

       (四)創新用工、分配制度,企業內部改革邁出新步伐

         按照省局的要求,全市鹽業不斷加大企業內部三項制度改革力度,創新用工、分配制度,初步建立了干部能上能下、用工能進能出、工資能高能低的用人機制和分配激勵機制。

      無棣縣局推行以人員競聘上崗、以崗定薪為主要內容的人員聘用制度改革,按照公開、平等、競聘、擇優原則,實現了全員“由固定用人向合同用人,由身份管理向崗位管理,由單位行政管理向法制管理,由行政依附關系向平等人事關系,由國家用人向單位用人,由單位人向社會人”的六個轉變,使職得其才,才盡其用,能崗匹配,徹底打破了“大鍋飯”,實現了按勞分配,同工同酬,極大地調動了廣大職工的工作積極性,單位面貌煥然一新。鄒平、陽信縣局對中層崗位實行競爭上崗,好中選優,一些年紀輕、能力強的同志脫穎而出,走上中層領導崗位。博興縣局改革內部機構設置,分離富余人員,成立了物流配送公司和塑料編織袋廠,分流人員7名。物流配送公司配送的酒產品已初步進入農村市場,編織袋廠已啟動生產。

      加強企業管理,堵塞管理漏洞。市公司配合省公司對各縣公司進行了全部目標責任審計和部分會計決算審計,積極開展季度、半年審計工作,幫助基層企業剖析經營管理和財務管理中存在的問題,有針對性地提出加強和改進意見。各單位立足實際,建章立制,增收節支,細化管理,取得了較好效益。

       (五)加強黨建思想政治工作,精神文明建設取得新成果

      堅持黨的建設與經濟建設、業務工作一起部署,一起落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制,在系統內自上而下層層簽訂了黨風廉政建設責任狀,形成了“一把手”為第一責任人、上下貫通、“一崗雙責”的責任網絡體系。積極開展黨風廉政教育和宗旨觀念教育,加強懲防體系建設,從源頭上預防和治理腐敗。市局黨委堅持中心組理論學習,為每位黨委成員和每個支部訂閱了《理論學習》、《半月談》等刊物。圍繞自身建設,先后建立完善了《黨委會議議事規則》、《領導干部個人重大問題請示報告制度》、《禮品登記制度》、《民主生活會制度》等一系列規章制度,做到了民主決策、民主管理和民主監督,促進了黨風行風的進一步好轉。埕口鹽化公司注重加強黨員教育,投資2萬余元組建了多媒體黨員教室,“七一”前夕推選先進黨員典型15名,制作先進事跡宣傳節目15期,并將先進黨員事跡刻制成光盤在本人所在單位播放,起到了很好的宣傳帶動效應,其黨建工作經驗被縣委縣政府作為非公有制企業黨建工作典型,在全縣推廣學習。加強思想政治工作,化解矛盾,疏通思想,切實解決干部職工最關心的熱點和難點問題,全年沒發生越級群體上訪事件。加強企業文化建設,開展豐富多彩的文體活動,豐富職工的業余文化生活。917日,無棣縣局、埕口鹽化公司與縣鹽業生產辦公室等單位在縣廣場聯合舉辦了“放歌渤海灘”大型文藝演出活動,宣傳了鹽業文化,擴大了社會影響力。

         同志們,過去的一年,濱州鹽業在各方面都取得了較大成績。這些成績的取得,是在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下,全市廣大鹽業干部職工團結奮斗、共同努力的結果。在此,我代表市鹽務局向在座的各位,并通過你們向全市鹽業廣大干部職工表示衷心的感謝!向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!

         在肯定成績的同時,也要清醒地看到我們工作中存在的問題和不足。一是產業結構調整慢。目前我市大部分制鹽企業,仍以原鹽為主,資源利用率低,鹽化工、海產養殖雖有一定發展,但發展的廣度深度不夠。二是批發企業整體效益提高慢。多數縣公司完全依賴食鹽專營,專營以外的產業發展緩慢,抵御市場波動的能力差,缺乏新的經濟支撐點。三是落實食鹽專營政策不到位。個別批發企業仍存在不規范的經營行為,只考慮小團體利益,大局觀念差。四是鹽政執法力度仍需加強。少數民族走私販私屢禁不止,假復合膜案件增多,對大案要案的追查不夠徹底。五是干部職工隊伍整體素質亟待提高。人員知識結構不夠合理,人才匱乏,缺乏高素質的管理人員和專業技術人員等。所有這些問題,都需要我們在今后的工作中高度重視,采取切實措施認真加以解決。

         二、當前鹽業改革發展面臨的形勢

         我市鹽業憑借廣闊的宜鹽灘涂資源,近幾年來取得了很大發展。鹽、鹽化工、海產養殖三大支柱產業經過幾年的努力已初具規模,經濟效益穩步提高,發展前景十分廣闊。全市原鹽生產能力已達600萬噸,實際產量200萬噸以上,溴素產量 1萬噸以上,海產養殖向深層次發展,是全省第二大產鹽市。但在經濟效益方面,與先進市比還有很大差距,與全省第二大產鹽市的地位很不相稱。在食鹽專營方面,我們建立了上下貫通、調控有力的管理體制,各級鹽業部門依靠國家食鹽專營政策,不斷加大鹽業市場管理力度,促進合格碘鹽普及,取得了巨大的社會效益。同時,經濟效益也有了較大提高,資產狀況有所改善,為進一步發展壯大奠定了一定經濟基礎。但同時也要看到和先進市比,我們的專營基礎還很薄弱,網絡建設還很落后,一旦專營政策有所調整變化,將難以應對。因此,要加快濱州鹽業發展,實現新時期的新跨越,必須認真分析我們目前面臨的形勢。

         從宏觀發展環境看,市委、市政府實施的北帶開發、北海新區建設、推進與天津濱海新區對接等戰略,為我市鹽業發展提供了難得的歷史機遇。我市鹽區位于北海新區的腹地,處于北接天津濱海新區的前沿,是北帶開發的主戰場,有著得天獨厚的區位優勢。年前剛剛閉幕的濱州市兩會把加快十大產業鏈延伸作為全市經濟工作的中心,其中鹽與鹽化工產業鏈作為其中的重要一環,必將更加得到市委、市政府的高度重視。另外,萬噸級濱州港的建設,小營鐵路北跨黃河以及濱港鐵路的通車,從根本上改善了我市鹽區的交通運輸條件。

         從目前全國鹽業市場形勢看,井礦鹽產能、規模迅速擴大,海鹽在南方市場受到擠壓,原有的市場份額開始萎縮;但另一方面,由于北方部分省區加大鹽區土地開發利用,鹽場改制轉產,產能下降,對我市原鹽的銷售形成潛在市場,今年的產銷形勢有喜有憂。但從總趨勢看,隨著兩堿工業的進一步發展,對原鹽需求量不斷增加,原鹽市場前景廣闊。

      從產業政策看,主要有三個方面:一是鹽業產業結構調整政策方面,國家發改委下發了《全國制鹽工業結構調整指導意見》,省委、省政府出臺了《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》,有利于我們通過加快產業結構調整步伐,提高產業集中度,提高行業管理力度,加強資源控制和保護,增強行業市場競爭力,提高整體經濟效益水平。但同時也對我們轉變靠資源消耗實現經濟增長的方式,淘汰落后生產能力等方面提出了更高的標準和要求。二是加快食鹽流通現代化建設政策方面,推進食鹽流通現代化是對當前食鹽流通落后體制、機制、管理、經營方式和業務流程的全面再造,是我們濱州鹽業加快體制創新、切實提高經營管理水平的過程,是我們濱州鹽業發展壯大的一個重要機遇。只要我們把握好這個機遇,扎扎實實抓好各項基礎制度建設,濱州鹽業各項工作都將邁上一個新臺階。但同時也要看到,目前我市食鹽流通環節基礎薄弱,營銷手段、方式還很落后,建設食鹽流通現代化任務非常艱巨。三是國家鹽業體制改革政策方面,作為現在為數不多的壟斷行業,鹽業體制的改革,一直受到社會各界的關注,隨著社會各個領域改革工作的不斷推進,鹽業體制的改革是遲早要做的事情。從目前情況分析,食鹽專營不會變,要變也只是如何專營的變化。但可以肯定的是,專營的變化,勢必帶來小工業鹽管理方式的改變,小工業鹽管理無論是完全放開還是保本微利,都將對我們食鹽批發企業效益產生重大影響。因此,我們要立足現實,用足用好專營政策,加快發展壯大步伐,以雄厚的經濟基礎和完善的管理機制來應對任何可能發生的政策調整和改變,以發展應萬變。

         綜合分析,做好今年的工作,我們有著很多的有利條件,但同時也存在著不少的制約因素和困難。只要我們全行業進一步統一思想,認清形勢,搶抓機遇,扎實苦干,就一定能取得更大的成績。

        三、2008年工作安排

      2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年,是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年,也是濱州鹽業實現跨越式發展的關鍵一年,做好今年的工作意義十分重大。2008年全市鹽業工作總的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,深入落實科學發展觀,堅持好字優先,穩中求快,調整產業、產品結構,推進食鹽流通現代化建設,提高鹽政執法效能,加快改革發展步伐,積極構建和諧企業,促進濱州鹽業又好又快發展。

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